我們要以創(chuàng)新加快培育經濟增長新動力

 
    2015年是非同尋常的一年。這一年至少有三個特別之處：一是習近平總書記提出的經濟發(fā)展進入新常態(tài)這一科學論述，將成為今年我們制定新階段發(fā)展 戰(zhàn)略、規(guī)劃和一系列政策的大邏輯；二是2015年是“十二五”的收官之年、“十三五”的規(guī)劃之年，承啟“五年規(guī)劃”之前后，意義重大；三是2015年是為 完成2020年全面深化改革任務奠定良好基礎的關鍵之年。而要做好2015年的工作，十分重要的前提就是準確理解、正確遵循“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引 領新常態(tài)”這一當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯；深刻認識新常態(tài)是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經階段，而實現(xiàn)這 一階段演化的重要標志，一是經濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結構調整及發(fā)展方式轉變取得實質性進展，三是新的經濟增長動力基本形成。
　　習總書記在上個月召開的中央經濟工作會議上， 對經濟發(fā)展進入新常態(tài)進行了系統(tǒng)的論述，并鮮明地概括了新常態(tài)所帶來的趨勢性變化，這正是我們認識新常態(tài)的出發(fā)點。只有深刻理解、正確把握這些趨勢性變化 的內涵，才能科學認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，進而引領新常態(tài)。我感到，要加深對這一內涵的理解和把握，必須科學分析我國經濟發(fā)展所面臨的內外部條件的新變 化，以及由此蘊含的發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)；還必須深刻認識新階段對發(fā)展提出的新要求。
　　從外部環(huán)境來看，新的最顯著的變化就是世界發(fā)展格局的深度調整。隨著全球化的不斷深入和中國在全球經濟中地位和影響力的提升，中國的發(fā)展也越來 越受到世界發(fā)展格局的影響。謀劃中國的發(fā)展，必須對世界格局的變化有清醒的認識。概括地說，世界發(fā)展格局的調整表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是全球經濟增長格局 正在發(fā)生深刻變化。在國際金融危機的沖擊下，世界各主要經濟體都采取了種種措施促進經濟增長，但是到目前為止，世界經濟增長的前景可以說仍是陰云未散，晴 天難期。據(jù)世界貨幣基金組織預測：美國2014年經濟增長2.2%，與前年持平；日本二三季度修正后的GDP按 年率分別萎縮7.3%和1.9%，陷入“技術性衰退”，全年可能在1%左右；歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第二季度經濟增長為零，不少經濟學家懷疑全年 0.8%的目標恐怕難以實現(xiàn)；國際貨幣基金組織預估，轉軌和發(fā)展中國家經濟增長將從4.7%降至4.4%；印度已從2010年的10%左右降至 5.6%；2014年將是拉美經濟增長10年來最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利預測俄羅斯將降至0.6%。這些數(shù)據(jù)說明無論是發(fā)達經濟體，還是發(fā) 展中經濟體都面臨著深刻的、復雜的、相互交織的結構性矛盾。這些矛盾絕非短時間能夠得以解決，而且更需要進行深刻的體制變革。在這些矛盾沒有得到根本解決 的情況下，全球經濟格局無疑處在極其不穩(wěn)定的變動、甚至撞擊之中，世界經濟增長和國際貿易增 長也很難恢復到危機以前的水平。二是全球分工格局正在加快重塑。為趕超發(fā)達國家，發(fā)展中國家正在加速推進工業(yè)化；在金融危機的陰影下，發(fā)達國家紛紛采取 “再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。這使得發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分工關系呈現(xiàn)更加復雜的局面。同時，在交通通訊等領域的技術進步的推動下，低端生產領域的競爭日益激 烈，致使全球價值鏈分工更有利于處在價值鏈兩端的發(fā)達國家。有數(shù)據(jù)顯示：近幾年，跨國公司在全球投資利潤繼續(xù)增加，主要發(fā)達國家仍是全球化的最大受益者。 2008年至2013年，美國跨國公司海外利潤增長93%，達到2.3萬億美元。截至2014年3月的2013財年，日本上市企業(yè)在亞洲的營業(yè)利潤同比增 長22%，再創(chuàng)新高。這說明分工重塑過程中，發(fā)展中國家的國際競爭將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。三是全球經濟治理格局日趨復雜。在世界貿易組織新一輪談判遲遲未 能取得突破性進展而陷入困境的背景下，各種各樣新的區(qū)域合作倡議和機制不斷推出。這在深化區(qū)域合作的同時，增加了全球經濟治理的復雜性、多變性、不確定 性，也在一定程度上影響了全球貿易發(fā)展的進程。世界貿易的有關數(shù)據(jù)可以做一證明：世界貿易的增速通常是世界經濟增速的兩倍，據(jù)WTO等國際機構介紹，在 2008年全球經濟危機前 20年世界貿易額平均增速為6%，而2013、2014年分別為3%、3.1%。四是全球政治與經濟的相互關系日益密切，相互影響日益增強。政治和經濟是 兩個范疇，但兩者之間從來就沒有分離過。在全球競爭日益激烈的情況下，政治對經濟的干預有明顯加強的趨勢，地緣政治危機對區(qū)域、甚至全球經濟的影響呈現(xiàn)多 發(fā)性、尖銳性、難以預測性。如當前俄羅斯所面臨的問題，僅從經濟的角度是難以得到完整合理解釋的。
　　從內部環(huán)境來看，新的最顯著變化是發(fā) 展受到約束的廣度和強度前所未有。一是發(fā)展絕對水平不夠高和老齡社會過快來臨之間的矛盾凸顯。在發(fā)展水平與發(fā)達國家還有明顯差距的情況下，我國出現(xiàn)勞動年 齡人口絕對下降的趨勢。創(chuàng)造社會財富的人相對減少，依靠社會贍養(yǎng)的人口相對增多，2013年中國60歲以上的老齡人口已超過2億人，2014年已達總人口 的15%，大大超過傳統(tǒng)老齡社會10%的標準。“生之者寡，食之者眾”，提高勞動生產率迫在眉睫。
　　二是科技創(chuàng)新能力不足與轉型發(fā)展緊迫 要求之間矛盾尖銳。轉型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。然而，坦率地說，近些年我國的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但還難以支撐產業(yè)結構的轉型升級，我們多年來強 調的增長動力的轉換，用“青黃不接”這一成語形容并不為過。創(chuàng)新能力不足的一個顯著表現(xiàn)是很多產業(yè)發(fā)展所需要的核心技術嚴重依賴發(fā)達國家。2013年，我 國進口集成電路的總價值超過進口原油，高達2313億美元。
　　三是發(fā)展對資源環(huán)境的新壓力與人民群眾對改善生存環(huán)境的新要求之間矛盾空前。2014年，中國的國內生產總值將達到65萬億元左右。經濟的進一步增長對資源環(huán)境構成的壓力遠非昔日可比。與之同時，人民群眾對改善生存環(huán)境的要求越來越高，越來越急迫，在人口集中居住的東北黑河至西南騰沖的胡煥庸斜線東南地區(qū)，空氣、水、土地的承載能力及污染程度，可以說，大都到了極限。
　 　四是過大的收入差距與人民群眾對于公平的渴望之間矛盾突出。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2013年中國的基尼系數(shù)高達0.473。這一水平高于國際上0.4的警 戒線。長期存在的過大收入差距，引發(fā)了或者加重了一系列社會矛盾。另外，我國近2億非城鎮(zhèn)戶口的城市常住人口與教育、醫(yī)療、住房等社會公共服務水平差異的 矛盾越來越突出，對社會和諧、社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。
　　除了以上兩個方面外，世界范圍內的新一輪技術革命，也必將對中國未來的發(fā)展產生 極為深遠的影響。歷史表明，每一次技術革命都會對生產方式、消費方式乃至人類的發(fā)展進程產生重要影響。18世紀，以蒸汽機技術為代表的第一次技術革命使人 類進入了機械化時代；19世紀末至20世紀上半葉，以電機和化工技術為代表的第二次技術革命，使人類進入了電氣化、原子能、航空航天時代；20世紀下半 葉，以信息技術為代表的第三次技術革命使人類社會進入了互聯(lián)網時代。目前，全球正在孕育以3D打印、分布式能源、物聯(lián)網為代表的新一輪技術革命。新一輪技 術革命成果和上一次技術革命成果的結合，將對生產組織方式、商品流通方式、居民消費方式和社會交往方式產生重大影響。這會帶來發(fā)展的新機遇，也會從產業(yè)發(fā) 展、經濟管理和社會治理等方面向我們提出巨大的挑戰(zhàn)。同時，這也將是經濟全球化一次新的大洗牌。
　　這些環(huán)境和條件的變化，對新時期的發(fā)展 提出了新的更高要求。具體包括：未來的發(fā)展既要注重物質財富的增長，更要注重社會的進步；既要注重財富創(chuàng)造的結果，更要注重財富創(chuàng)造的過程；既要保持一定 的增長速度，更要注重增長的集約性；既要注重經濟的效率，更要注重社會的公平；既要注重當代人的發(fā)展，更要注重為子孫后代留下廣闊的發(fā)展空間。只有實現(xiàn)這 樣的發(fā)展，才能做到“物當其用、物盡其用”，才能彰顯社會正義，才能體現(xiàn)代際公平，才符合人類社會進步的大方向。
　　面對新常態(tài)下的新環(huán) 境、新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們仍要充分認識發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國所有問題關鍵的重要意義。只有堅持不懈地推動發(fā)展，才能避免落入中等收入陷 阱，才能保障中華民族自立于世界民族之林的地位。不言而喻，發(fā)展最基本的內容是經濟增長。因此，在新常態(tài)下，仍必須使經濟以一定的速度增長，換擋而不失 速。當然，我們所需要的增長速度是有別于以往傳統(tǒng)增長方式而有質量、有效益、可持續(xù)的速度，是建立在新的增長動力基礎上的速度。
　　第一， 保持一定的經濟增長速度是順利邁向新階段的必然要求。經過60多年特別是改革開放以來30多年的快速發(fā)展，我國已從低收入國家成為上中等收入國家，但現(xiàn)代 化的任務尚未完成。2013年，我國人均GDP雖已達到7000美元左右，卻只相當于美國的八分之一左右，與智利、土耳其、巴西等國家有不小的差距，在世 界人均排名僅在80位左右。要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要建設民富國強的現(xiàn)代化國家，必須長時期地保持經濟持續(xù)、較快、穩(wěn)定增長。
　　首 先，保持經濟持續(xù)增長是邁向高收入社會的需要?？v觀工業(yè)革命以來的世界經濟發(fā)展史，決定一個國家發(fā)展最終狀態(tài)的，是經濟能不能以一定速度持續(xù)增長。過去 30多年，我國GDP保持了年均10%左右的增長，可并不意味著一定能把經濟穩(wěn)定增長保持下去。一旦增長進程中斷，我們在現(xiàn)代化方面所做的種種努力可能會 前功盡棄。其次，保持經濟較快增長是維護社會穩(wěn)定的需要。就業(yè)是民生之本，也是社會穩(wěn)定的基石。保持社會穩(wěn)定，必須以一定的增長速度創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。 當前我國勞動年齡人口的絕對數(shù)量開始下降，從勞動力供求總量關系上看，就業(yè)壓力似乎不大。不過，需要引起重視的是，由于勞動力供求結構發(fā)生了變化，勞動力 市場的結構性矛盾會日益突出。今后一段時間，我國每年都會有超過700萬的大學生、碩士生、博士生畢業(yè)，這些人都期望獲得體面的工作。就經濟增長與就業(yè)的 關聯(lián)性、連續(xù)性來說，只有保持與過去相比可銜接的、適度的增長，才能創(chuàng)造出更多更好、適應社會需要的就業(yè)崗位。再次，保持經濟穩(wěn)定增長是防范財政金融風險 的需要。在高速增長階段，地方政府債務風險、金融系統(tǒng)風險和企業(yè)經營風險，容易被資產價格等因素上漲所掩蓋。事實上，目前我國已經積累了不容忽視的財政金 融風險。根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，包括或有負債在內的各級政府債務總額高達30萬億元，相當于2013年GDP的51%左右。如果經 濟增速出現(xiàn)顯著下降，資產價格就有可能大幅度縮水，企業(yè)利潤率就會大幅下降，財政收入增長就會受到嚴重影響，這就有可能使?jié)撛诘呢斦鹑陲L險變?yōu)楝F(xiàn)實的威脅。
　 　第二，新常態(tài)下的經濟增長必須依靠新動力。觀察經濟增長的動力，可以有不同的視角，既可以從市場需求的視角來觀察，也可以從要素投入的視角來觀察，還可 以從資源要素配置結構的視角來觀察。從市場需求的角度觀察，舊的增長動力的主要特征是，經濟增長過度依賴投資和出口，消費在其中的作用沒有得到充分發(fā)揮； 新的增長動力的主要特征應是，國內需求特別是消費需求在經濟增長中將發(fā)揮更大作用。從要素投入的角度觀察，舊的增長動力的主要特征是，經濟增長主要依靠資 本、資源、勞動力大規(guī)模、粗放式投入，技術進步在其中的作用不夠突出；新的增長動力的主要特征應是，經濟增長要靠資本、資源、勞動力的高效集約使用，技術 進步在其中將發(fā)揮越來越重要的作用。從資源要素配置結構的角度來觀察，舊的增長動力的主要特征是，增長所依賴的配置效率改進主要來自于資源要素在部門間、 地區(qū)間的轉移；新的增長動力的主要特征應是，這種配置效率改進將更多來源于部門內、區(qū)域內資源的優(yōu)化配置。
　　經濟增長只有建立在這樣的動 力基礎之上，才能應對世界經濟增長長期低迷的挑戰(zhàn)，獲得拉動經濟增長的新動力；才能以較少的資源和勞動力投入創(chuàng)造更多的社會財富，應對老齡化帶來的挑戰(zhàn)， 突破環(huán)境對發(fā)展的嚴重束縛，有效平衡社會各階層的利益，創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展所需要的支撐環(huán)境；才能滿足新常態(tài)下人民群眾對發(fā)展的新期待，有力推動中國的社會進 步。
　　適應新常態(tài)關鍵在于形成新的經濟增長動力，而形成新的增長動力的關鍵又在于創(chuàng)新。我們必須進行產品創(chuàng)新，開辟新的市場，使國內需求 特別是消費需求在經濟增長中發(fā)揮更大作用；必須進行生產組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進行體制機制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。 當然，最重要的是要進行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎。誠如美國數(shù)學物理學家弗里曼·戴森所言，“技術是上帝的禮物，除了生命之外，它可能是上帝賜 予人類大型禮物，它是文明、藝術和科學之母”。
　　創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關鍵領域，統(tǒng)籌 利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。我們要緊密圍繞形成新的經濟增長動力的需要，適應新常態(tài)下內外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，把握全球科技進步的總趨 勢，調動一切創(chuàng)新資源，推動中國由創(chuàng)新資源大國變成創(chuàng)新能力強國，使創(chuàng)新真正成為引領和推動轉型發(fā)展的強大引擎。
　　第一，要著力推動科技 創(chuàng)新。世界知識產權組織發(fā)布的《2014世界知識產權指數(shù)》報告顯示，2013年，中國ZL申請量已占全球總量的32.1%，超過美國和日本，總量接近于 美日兩國的總和。從ZL申請總量來看，中國已成為當之無愧的創(chuàng)新大國。不無遺憾的是，我國的創(chuàng)新層次還比較低，在被授權的ZL中，發(fā)明ZL不足1/6，外 觀設計超過30%。同年，日本的發(fā)明ZL授權量占總量的比重超過3/4，外觀設計所占比重不到14%。這充分說明，未來我們應在科技創(chuàng)新方面下更大的功 夫。作為現(xiàn)代化后起國家，在傳統(tǒng)技術領域，我國有學習借鑒發(fā)達國家經驗的后發(fā)優(yōu)勢，但也有只能在“邊緣地帶”創(chuàng)新的后發(fā)劣勢。在新的技術領域，如增材制 造、數(shù)字機器人、分布式能源、智能電網、物聯(lián)網、新材料等領域，我國與發(fā)達國家大體上站在同一起跑線上，有機會走在創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿。應統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，以在這些新技術領域實現(xiàn)創(chuàng)新的重大突破。
　 　第二，要著力推動生產組織方式創(chuàng)新。生產組織方式的調整和優(yōu)化會對經濟社會發(fā)展產生重要推動作用。生產組織方式的調整，有利于在既有的技術條件下降低生 產成本、提高生產效率。如：福特流水線的建立就顯著降低了汽車生產成本，提高了汽車生產效率。在福特新的生產線上，汽車底盤的裝配時間僅需要1.5小時， 比原來少用11小時，效率提高近10倍。創(chuàng)新成果的應用，也有賴于生產組織方式的創(chuàng)新。如大家所熱議的物聯(lián)網技術，只有與生產組織方式的變革結合起來，才 能實現(xiàn)其大型經濟和社會效應。市場需求的變化，也會對生產組織方式的變革提出要求。隨著居民收入水平提高而帶來的個性化需求的增長，對定制化、分散化生 產的需要也會增多。中國是人口大國，即使在消費市場需求日益分化的背景下，特定人群的消費總規(guī)模依然很大。對中國而言，生產組織方式的調整需要把握兩個方 向：一是應用新技術革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產組織流程；二是適應市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產。
　　第三，要著 力推動商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)活動是社會再生產不可或缺的重要環(huán)節(jié)，商業(yè)領域的創(chuàng)新不僅僅影響商業(yè)本身的發(fā)展，也會對處在其前端的消費領域和后端的生產領域產 生重要影響。商業(yè)模式的創(chuàng)新，有助于擴大既有市場，創(chuàng)造新的需求；有助于降低生產成本，引導生產更好適應消費。新一輪技術革命的成果，特別是互聯(lián)網和物聯(lián) 網技術的發(fā)展，業(yè)已并將繼續(xù)為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟廣闊的空間。阿里巴巴就 是在這樣的空間中迅速成長起來的世界知名企業(yè)。我國有悠久的商業(yè)文化傳統(tǒng)，民間蘊藏著創(chuàng)新商業(yè)模式的智慧。推進商業(yè)模式創(chuàng)新，最重要的是要創(chuàng)造一個寬松 的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境，但是也要引導和規(guī)范商業(yè)模式的創(chuàng)新。要營造公平的競爭環(huán)境，強化誠信體系建設，加強知識產權保護，提高監(jiān)管系統(tǒng)適時應對能力，堅決 杜絕以商業(yè)模式創(chuàng)新之名擾亂市場競爭秩序，切實保證商業(yè)模式創(chuàng)新走在健康的軌道上。
　　第四，要統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新資源。新一輪技術革命的 艱巨性、復雜性以及對人類社會發(fā)展的影響力都遠遠超過歷次技術革命。任何一個國家，無論是小國還是大國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都很難獨立擔負起 新技術革命的重任。經過多年的積累，我國已有較為豐富的創(chuàng)新資源。盡管如此，我們也不能閉門造車，關起門來搞創(chuàng)新，而要以更為開闊的胸懷，虛心學習其他國 家的創(chuàng)新經驗，廣泛借鑒其他國家的創(chuàng)新成果，更大程度、更大范圍擴大合作創(chuàng)新的內涵和形式，充分利用全球的創(chuàng)新資源。當然，在創(chuàng)新過程中，也要注重提高自 主創(chuàng)新能力。如果這種能力不能得到提高，我們就很難參與到全球創(chuàng)新的過程之中，也很難分享更多的創(chuàng)新成果收益。我記得，美國著名物理學家亨利·羅蘭早在 19世紀末曾說過“難道我們總是匍匐在塵土中去撿富人餐桌上掉下來的面包屑，并因為我們有更多的面包屑而認為自己比他更富裕嗎？但我們忘記了這樣的事 實：他擁有面包，這是所有面包屑的來源”。這段話深刻地啟示我們，要在未來的競爭中贏得主動、贏得勝利，必須提高自主創(chuàng)新能力，擁有世界級的創(chuàng)新成果。
　 　第五，要加快構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。正像樹木生長離不開陽光雨露一樣，創(chuàng)新也需要適宜的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是由不同要素構成的，其中政府、大學、 研發(fā)機構和企業(yè)是四大主體，它們在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中的作用和重要性盡管不同，但都是不可替代的。政府的作用不僅在于為創(chuàng)新提供政策支持和體制保障，還要在前 沿技術、共性技術等領域，發(fā)揮創(chuàng)新的引導乃至主導作用。大學的作用重在基礎研究和人才培養(yǎng)。研發(fā)機構的作用重在為基礎科學探索和開辟應用的途徑。企業(yè)作為 創(chuàng)新主體，重在把研發(fā)成果產品化、產業(yè)化。構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先要正確處理好政府、大學、研發(fā)機構和企業(yè)四者之間的關系。其次要完善國家創(chuàng)新政策 體系，把國家有限的政策資源和資金資源，集中用到決定中國長遠發(fā)展前景的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領域。最重要的是要按照十八屆三中全會的部署，“充分發(fā)揮市場在資 源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，加快推進各領域特別是科技創(chuàng)新領域的改革，建立健全創(chuàng)新所需的體制機制，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力，貫 通基礎理論研究、應用技術研發(fā)、研發(fā)成果產業(yè)化、創(chuàng)新價值實現(xiàn)之間的鏈條，讓創(chuàng)新成為生產力發(fā)展的第一推動力。
　　歷史經驗特別是工業(yè)革命 以來的經驗表明，隨著技術的進步、內部條件和外部環(huán)境的變化，一國的發(fā)展總會從一種常態(tài)轉換到另外一種常態(tài)。新的常態(tài)是過去發(fā)展的產物，又是未來發(fā)展的條 件，影響著未來的發(fā)展。但未來發(fā)展并不完全決定于這種新的常態(tài)，它還決定于人們的戰(zhàn)略和政策抉擇。做出正確的戰(zhàn)略和政策抉擇，需要我們以習近平總書記關于 中國經濟進入新常態(tài)這一重大思想為指導，集中社會各方面的智慧和力量，開展廣泛而深入的研究。作為直接為黨中央國務院服務的政策研究機構，國務院發(fā)展研究 中心愿意與大家一道，共同探討應對經濟新常態(tài)之策，為把中國經濟發(fā)展推向更高階段做出自己應有的貢獻。